史红平、王强在全省推进综合破解“送达难”视频会议上的讲话

2018-08-07

 

史红平、王强在全省推进综合破解“送达难”视频会议上的讲话

 

今天省法院和司法厅联合召开的全省推进综合破解“送达难”视频会,既是对前期我们送达工作的一个全面的总结,也是对未来一段时间如何做好送达工作的一个系统的安排,院党组非常重视这次会议。刚才,成都市武侯区法院、成都市律政公证处、德阳市旌阳区法院、德阳市旌湖公证处先后做了经验交流,希望同志们认真学习借鉴,王强副厅长就司法行政机关如何统筹推进送达工作做了讲话。各地各级法院会后要认真学习领会这次推进会的精神,结合各地工作实际,抓好贯彻落实。下面,我围绕法院系统如何进一步做好破解送达难工作,讲三点意见。

一、充分认识破解“送达难”的重要性,切实把解决送达难问题作为一项重要的工作抓紧抓实

推动破解送达难题,构建多元化的送达体系,是解决送达难的有效抓手。长期以来送达难是制约审判质效提升的主要原因之一,各地法院尤其是法官们反映最突出的也是送达难,前几天省上开了一个会议,有的部门不理解为什么法院会有送达难的问题,其实送达难是法院一直以来都面临的问题。去年以来,省法院与司法厅联合,推出了多项举措来解决送达难题,目标就是构建多元化的综合送达体系,通过电子送达、电话录音送达等多种方式,有效破解送达难题。推动送达工作也是深化司法体制综合配套改革的重要组成部分。全面推进司法责任制,需要跟进完善各项配套改革措施,只有整体推动包括送达等各项配套要素,才能确保责任制的有效运行。省法院在去年9月就印发了《关于解决民事诉讼“送达难”若干问题的意见》,这是省法院民二庭牵头起草印发的,针对民事诉讼送达工作中存在的难、慢等突出问题,从准确把握民事送达工作的基本要求、全面推进和完善送达地址确认制度、严格掌握各类送达方式的程序和标准、准确认定送达效力扩张的具体情形等方面,明确了解决方案和规则指引,为规范民事送达行为、切实解决民事诉讼“送达难”问题提供了制度保障。构建综合送达体系也有助于法律职业共同体的建设。树江院长在今年五月的全省政法干部政治建设专题培训班上,多次提到了法律职业共同体的建设,认为一个好的法律职业共同体应当是良性互动的,目前我们综合送达体系的四项送达措施中,有三项得到了司法厅的大力支持,电子送达平台的良好运转需要律师的积极参与,电话录音公证送达和委托公证机构送达借助了公证机构的力量,综合送达体系的建设成果,充分体现了法律职业共同体各方凝聚的作用,是建立良性互动的法律职业共同体这一目标的具体实践,有力推动了法律共同体的建设。在此,我们再次对司法行政系统的支持表示感谢。

去年以来,我省部分地区在破解送达难方面也进行了积极的探索,比如德阳旌阳区法院、成都武侯区法院在录音公证送达、公证参与直接送达等方面进行了大胆的探索和创新,当然,除了这些法院以外,我们了解到还有包括成都高新、金牛等法院也都进行了一些探索。事实证明,他们的探索是有益的,对于破解送达难积累了宝贵经验。省法院在构建多元送达体系方面也做了大量工作,结合我省实际,以全面推动智慧法院建设为契机,省法院重点部署推动了四类送达方式。这四种送达方式分别是电子送达、电话录音公证送达、委托公证机构直接送达和网络公告送达。目前,电子送达的平台已于今年四月正式投入运行,这是全省统一部署安排的。电话录音公证送达方面,省法院与司法厅会签了《关于建立电话录音公证送达合作机制的实施意见》。网络公告送达已于去年10月起在部分试点法院进行了试点,本月起将在全省全面推广应用。本周省法院又和司法厅签署了《关于建立公证送达合作机制的指导意见》,为下一步推动公证参与直接送达提供了有力保障。

上个月,我们向最高院提交了《关于综合施策破解“送达难”问题的报告》,周强院长在报告上批示:“四川高院综合施策破解‘送达难’的经验值得总结和推广”,江必新副院长和杨万明副院长也在报告上做了肯定性批示,这是对全省法院在送达方面积极探索和努力工作做出的肯定。能取得这样的成绩,离不开全省法院干警,各级司法行政机关,律师协会,公证协会等法律职业共同体各方同仁的辛勤付出。

二、进一步落实好四项送达举措,推动破解“送达难”

作为司法体制综合配套改革的重要内容,省法院从省级层面统筹谋划,系统推进,构建了多元化送达集成体系,各级法院要结合本地区实际,有重点、有计划的推动适合本地区的送达方式。我们初步评估认为,如果四种送达方式都用好了,能够形成送达工作的闭环,不仅能够高效送达,还能有效解决送达难题。

(一)积极推动委托公证参与直接送达

本周我们与司法厅会签了建立公证送达合作机制的实施意见,意见已经联合下发至各中级法院和市州司法局。全省法院要尽快与公证机构就合作事宜签订协议。公证参与送达的各项具体内容,包括送达期限、送达程序、送达费用、无法送达的处理、责任约定,由各级法院在与公证机构签订的委托送达协议中具体约定。这次会后,各地法院要迅速学习实施意见,积极与公证机构展开协商,加快推动委托公证机构参与直接送达的工作。要建立合作送达的有效机制,具体的工作机制由各地法院结合当地情况与公证机构会商确定,关于委托模式,可以是按件委托,也可以按期限委托,关于文书收取,可以是法院诉讼服务部门统一收取文书后交由公证机构送达,也可以是公证机构派员进驻诉讼服务中心直接收取文书,便捷高效是根本。要明确送达的范围,根据省法院印发的解决送达难若干意见以及与司法厅会签的实施意见,委托公证机构送达的范围不局限于法院直接送达有困难、邮寄送达和电子送达未能成功送达的诉讼文书,因为委托公证机构送达本身就是一种送达方式。各地法院与公证机构在协商过程中,可以结合本院审判需要,来进一步明确需要送达的文书范围。

(二)录音公证送达工作要落地落实

省法院与司法厅在去年11月会签下发了《关于建立电话录音公证送达合作机制的实施意见》,意见也已联合下发至各中院和市州司法局、公证处。电话录音公证送达是由省法院和省司法厅宏观指导,各地法院和公证处具体操作的一项工作。推动录音公证送达落地落实,当务之急是平台建设。前期调研中我们了解到有少部分法院已经建立了录音公证送达的平台,但还没有真正运作起来。各地法院要尽快与当地公证机构就平台建设、公证办理、费用收取等进行协商并签署协议。尽快完成录音电话的安装、与公证机构的后台对接等工作,需要注意的是,去年8月省法院与司法厅会签的《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的实施意见》中,在每个市州都确定了一到二个公证机构为试点单位,一共有三十多家,试点法院要在推进录音公证送达工作上率先示范。。其次是尽快推动平台正常运转。电话录音公证送达的基本模式是法院采用录音电话向当事人送达诉讼文书,当事人提出异议的,由公证机构调取录音并予以公证,补强送达的效力。由于电话送达具有通话即时性、不可撤销性等特点,因此会签的实施意见中要求各级法院要设置专人专岗负责电话送达事宜,这里要再强调一下,在正式运行之前,具体工作人员要做好对送达程序、内容等的学习演练,确保电话送达过程无瑕疵、送达内容不出错。

(三)规范有序推动网络公告送达

省法院于去年9月印发《四川省高级人民法院关于网络公告送达的规定(试行)》,依托四川法院司法公开网,统一建设了公告送达平台,由全省法院免费使用,前期在我省首批司改试点法院开展了网络公告送达试点工作,本月起在全省法院推广应用。需要注意的是,网络公告送达是综合送达体系中的最后举措。省法院印发的解决送达难若干意见中明确规定了“以公告送达为最后手段”,各地法院在进行送达时,首选方式应当是其他送达手段,只有各种送达均不能实现时,才能通过公告送达,这个方式要严格依法从严掌握。另外,网络公告送达要规范进行。目前网络公告送达是各级法院审管办统一发布,但是撤回、修改需要经过分管院领导审批后层报省法院审管办统一操作。下一步将完成网络公告送达平台与内网办案系统的对接,实现公告内容的一键生成及审批后的自动发布。各级法院在进行网络公告时,务必要严把质量关,不可出现随意发布、随意撤销的现象。

(四)要进一步提高电子送达的运用范围和送达比例

电子送达(提交)平台是省法院与司法厅共同打造的法院送达文书、律师提交材料的双向互通电子平台。去年12月双方会签实施意见后开始建设,今年4月正式启用。截至昨天,全省法院已完成电子送达65739次,收转律师提交的电子材料42220次。三个月以来的运行表明,平台能够切实有效的减轻法院送达事务,便利律师参与诉讼。

下一步,还要提高平台运用的范围以及送达的比例。各级法院诉讼服务中心在立案阶段要引导当事人自愿勾选同意电子送达,并且优先确认律师的电子送达平台专用账号为电子送达地址,为后续电子送达工作的推开做好基础工作。各级法院要进一步做好电子送达的培训与推广力度。尽管三个月以来送达文书数量达到了六万多份,但与同期全省法院办理案件的送达文书需求来说占比不大,各级法院还要进一步加大电子送达在本院在办案件中的培训和推广力度,确保当事人同意电子送达的、有律师代理的案件,相关文书都能实现电子送达和提交,最大程度发挥电子送达(提交)平台的作用。

三、加强领导落实责任,确保送达工作实现质的突破

破解送达难题,需要法院、司法行政部门、公证、律师等多方共同参与,但法院的主导作用要得到切实发挥。会后,各级法院要深刻领会本次推进会的精神,在抓紧学习相关文件的基础上,确保下一步的工作得到有力推动。

一是要加强领导、建立综合破解送达难的工作机制。要有效推动工作,强化领导是第一要务,各级法院要及时将本次会议精神向党组报告,要确定一名副院长来分管这项工作,分管院领导为推动综合破解送达难的第一负责人,要组织法院内相关部门,建立起综合破解送达难的工作小组,组织好、协调好各项工作的推进,确保各项工作推进不走样,落实不出错。以前送达工作主要是法院自己做,,现在我们整合了多方力量,但法院仍然是主导的,这里要强调一下经费保障问题。要建立长效的机制,就要有经费的保障。各级法院要把送达所需经费问题融入工作大局去向党委政府汇报,争取党委政府的支持。我强调两点,一是要积极协调申请工作经费,不能借口申请不到经费就不开展此项工作,二是申请经费的主体是法院,当然,希望司法行政部门予以积极配合。

二是要有计划、有重点的推动送达工作。各地法院要结合本地区发展实际,结合法院审判工作特点,有计划的部署推动送达工作。比如经济发达地区,可以重点探索建立委托公证机构直接送达。律师代理案件比例较高的地区,可以重点推动电子送达。各地法院要准确研判本地情况,推动建立适合本地区的多元化送达体系。就是说建立多元送达体系是分步骤有计划地积极推行,当然,如果有条件,可以四项送达措施共同推进。

三是要加强与相关部门的沟通、协作与联动。刚才说破解送达难是需要多方参与的,法院在推动过程中要多与司法机关、公证机构、律师协会等沟通,确保各项工作在各方会商一致的情况下推动,确保推动有步骤,工作有成效。

四是要及时梳理问题总结经验。构建多元送达体系,对各级法院来说都是一项新的任务,各级法院在推动中要认真研究相关文件精神。遇到问题要积极与合作单位沟通、向上级单位报告。同时要积极总结有益经验,并及时报告省法院和司法厅,对于建立多元送达体系有切实作用的,我们将予以进一步推广宣传。

同志们,近期进行的对长期未结和久押不决案件的专项督查中,就把综合破解送达难举措的落实情况作为一项重要的督查内容,各地法院要高度重视这项工作,同时要以省法院这次督查为契机,系统梳理各级法院在综合破解送达难方面取得的成效、面临的问题。确保各级法院在推动综合破解送达难上取得实效,有效构建多元送达体系。会后,研究室要把今天的会议资料,包括交流材料,整理汇总后下发,供各地法院学习借鉴。我就讲这么多,谢谢大家。

 

省司法厅王强副厅长在全省推进综合破解

“送达难”视频会议上的讲话

 

为解决人民法院“送达难”问题,自去年8月以来,省法院和省司法厅先后联合出台了三个文件:一是《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的实施方案》,二是《关于建立全省电子送达(提交)平台的实施意见(试行)》,三是《关于建立电话录音公证送达合作机制的实施意见》。这三个文件对司法行政部门来讲主要涉及律师和公证。从公证参与送达事务推进情况来看,省法院、省司法厅确定了33家人民法院、33家公证机构,结对开展公证参与送达等司法辅助事务试点工作,武侯区法院与律政公证处、金牛区法院与蜀都公证处、高新区法院与成都公证处、德阳旌阳区法院与旌湖公证处等试点单位的工作开展得较好,形成了一些好的做法经验。截至6月,电话录音公证送达7213次,公证机构完成法律文书送达55127次,办理证据保全公证210件,法院的送达周期、结案周期缩短了一半以上,有效减轻了法官、审判辅助人员的送达事务,公证业务领域得到拓展,扩大了公证的社会影响。从律师参与电子送达(提交)工作推进情况来看,截至6月,法院信息平台完成电子送达38117次,律师提交电子材料35546次,律师普遍反映良好,减轻了工作量,方便了律师。可以说,三个文件的落实,初步形成了电子送达(提交)、电话录音公证送达、公证送达、公告送达等较为完整的送达体系,送达渠道更加丰富,送达效率进一步提升,被各大媒体、网站刊载推广,得到最高人民法院、司法部领导的充分肯定。

近日,省法院、司法厅在总结全省公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的基础上,又出台了《关于建立公证送达合作机制的指导意见》(以下称《指导意见》),进一步完善和规范公证送达合作机制,以外包服务方式提升审判辅助事务集约化、专业化水平和工作效率。

下面,我就司法行政系统如何进一步深入贯彻落实以上四个文件精神,进一步配合人民法院解决“送达难”问题讲三点意见。

  • 提升三个认识,增强律师公证参与送达的自觉性

各级司法行政机关、律师协会、公证协会和广大律师、公证机构要进一步提高认识,深刻理解律师公证参与送达工作的重要意义,共同促进法律职业共同体建设。

一是要充分认识这是律师公证更好服务人民群众的重要举措。中国特色社会主义进入新时代,人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标和努力方向。律师公证参与送达工作,能够充分发挥公证在证明、证据保全、服务网络、信息网络等方面的优势,有效破解送达难问题。对方便人民群众参与诉讼活动,维护人民群众的合法权益具有重要意义,是民生工程,民心工程,是以人民为中心的发展思想在法律服务领域的具体体现和生动实践。

二是要充分认识这是律师公证更好服务全面依法治国的迫切需要。律师公证队伍是党领导下的全面依法治国的重要力量,肩负着维护当事人合法权益、维护法律正确实施、促进社会和谐稳定的重大职责。随着全面依法治国的推进,律师公证在立法、执法、司法、守法各环节、各领域中的地位和作用更加显现。特别是公证行使的是法定证明权,公证活动既有司法活动的性质,也有法律服务的性质,公证参与送达具有明显优势。因此,律师公证参与送达工作,就是为推进全面依法治国作贡献。

三是要充分认识这是深化司法体制配套改革的重要内容。从法治建设的总体讲,公检法化解的是社会矛盾的“关键少数”,而律师、公证、人民调解等司法行政职能是在治末病,化解的是社会矛盾的“大多数”,必须跟上司法改革的步伐,必须更加充分发挥作用。公证参与送达工作,能够有效解决法院司法辅助事务剥离后“谁来办、如何办好”的问题,助力解决法院“案多人少”的难题,使司法机关和公证机构产生公正、公信的叠加效应,是属于深化司法体制综合配套改革的重要内容,必须努力推进。

二、完善四项机制,积极构建完整的送达工作体系

电子送达(提交)、电话录音公证送达、公证送达、公告送达是目前一套比较完整的送达体系,而综合运用各种送达方式是有效破解“送达难”的关键。

一是完善定期会商机制,加强沟通协调。目前,全省有18个市(州)建立了由法院、司法局分管领导、公证机构负责人参加的协调会议制度。已经建立协调会议制度的,要用好这个交流平台,定期召开联席会议,通报工作情况,研究解决工作中存在的问题。还没有建立协调会议制度的,要尽快建立。各地要对加强对参与送达的公证人员的业务培训,特别是组织公证人员认真学习《指导意见》,熟练掌握送达工作的各项要求,提高工作能力。

二是完善信息共享机制,提高信息化水平。各单位要积极探索建立法院与送达中心的信息共享机制,通过签订信息对接、查询、交换协议等形式,在制度和技术层面整合法院与送达中心的信息资源,依托各自现有数据平台及关联部门信息平台,依法合理简化信息查询手续和方式,建立安全、快速、便捷的信息查询通道,建立起高效的信息共享协作工作机制。有条件的地方可以探索建立司法协助信息交换、共享、查询平台,以相关信息电子化传输替代书面纸质材料传输,严格按照相关制度规定查询和使用共享的信息,在保障数据安全的前提下最大程度提高工作效率。

三是完善合作机制,建立录音公证送达平台。《关于建立电话录音公证送达合作机制的实施意见》出台后,各地结合实际开展了一些工作,但已经建立录音公证送达平台的不多,有效运作的更少。各地公证机构学习要德阳旌阳经验,尽快与当地法院签署合作协议,建立录音公证送达平台,尽快完成录音电话的安装,实现法院录音电话与公证机构的后台对接。公证机构与法院要对平台建设、公证办理、送达外包、费用收取等进行协商,建立有利于长期合作和共同发展的合作机制。各地要督促公证机构要在9月底之前建立录音公证送达平台,司法厅将进行专门检查。

四是完善电子送达(提交)平台,充分发挥提高电子送达的作用。今年4月,省法院、司法厅搭建了全省电子送达(提交)平台,经法院、司法局、律协、律所、律师们共同努力,全省80%的律师注册了个人用户账号,实现了法院送达与律师提交材料双向互通,为法官与律师良性沟通开辟了新途径,有效减轻了法院的送达事务,方便了律师参与诉讼,提高了诉讼效率。为进一步发挥电子送达平台的作用,实现全省律师全部在电子送达平台注册非常必要。各级司法行政机关、律师协会、律师事务所要进一步加快推进电子送达平台注册和使用工作,加强对律师使用电子送达平台的检查督促和培训,使电子送达平台得到更广泛的运用。各地在9月底之前要完成全部律师在电子送达平台注册。各级司法行政机关要加强督察,纳入对律所、律师的年度考核,每月对电子送达平台注册情况和使用情况进行统计,司法厅将对各地情况进行通报。

三、健全四项制度,确保各项规定落到实处见到实效

《指导意见》对进一步规范公证参与送达工作提出了要求,当前我们的重要任务就是公证参与送达扩大试点,全省推开,确保落地见效。

一是因地制宜,细化具体操作制度。《指导意见》对公证参与送达的工作程序、工作流程、工作标准等作出了规定,各地要结合实际,制定切合实际,可操作性强的工作细则。比如在委托方式的选择上,要根据公证机构的人员数量等实际情况进行选择,不要搞一刀切,一定要选择有利于工作持续开展的方式。在送达程序方面,要进一步明确责任,明确交接工作细节,切实做到责任明确,责任到人。

二是加强协调,完善经费保障制度。开展试点以来,各级财政、试点公证机构累计投入资金约1280万元,其中财政保障经费占30%,公证机构自有资金占70%。一些单位经费得不到解决,影响制约了工作的持续开展。各级司法行政机关要加强与法院协调,积极主动争取当地党委政府的支持,积极主动争取财政部门的支持,共同推动以政府购买服务的方式,将公证参与送达等司法辅助事务经费纳入财政预算,建立起科学合理的经费保障机制。

三是加强检查通报,健全督察考核制度。今年以来,为推进公证参与送达等工作,司法厅建立了工作督察制度,每月对公证参与送达等工作进行督察和通报,收到了较好的效果。各级司法行政机关要进一步完善督察通报制度,认真组织开展督察工作,尤其是工作进展缓慢的地区,要认真查找问题和不足,奋起直追。各公证机构要学习借鉴律政、旌湖、成都、蜀都、国力等公证机构的经验做法,积极推进公证参与送达工作。

四是加强总结,完善宣传推广制度。电子送达(提交)、电话录音公证送达、公证送达等项工作,需要全社会和广大群众的共同参与和配合。各地要进一步加大公证参与送达工作的宣传力度,使广大群众知晓、认可、配合新的送达方式。各地要及时总结工作经验,加大推广力度,把律政、旌湖、成都、蜀都、国力的好经验做法推广复制到更多的公证机构,使公证送达工作更广泛地开展。

同志们,综合破解“送达难”工作,是深化我省司法体制综合配套改革,推进律师制度、公证制度改革的重要工作,希望大家按照这次会议精神,高度重视,真抓实干,为推进全面依法治省、促进法治四川、平安四川建设做出更大贡献。

 

  四川省司法厅办公室           2018年7月30日