服从服务三项重点工作 彰显公证工作社会价值

2011-06-17

 

服从服务三项重点工作  彰显公证工作社会价值


四川省江油市公证处  刘超

 

 

 



     中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在于2009年12月18日举行的全国政法工作电视电话会议上强调,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神,抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,推动政法工作全面发展进步,确保国家安全和社会和谐稳定,为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。三项重点工作的提出来,体现了对新形势下政法工作规律性的认识,紧紧抓住了维护社会和谐稳定的关键,对政法工作具有十分重要的指导意义。


     作为我国社会主义政法工作的有机组成部份,公证工作如何在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作中充分发挥自己的职能作用,彰显公证工作的社会价值,是公证工作发展的关键所在。


     公证制度是国家为保证法律的正确实施,稳定社会经济民事流转秩序,预防纠纷,减少诉讼,保护公民、法人和其他组织的合法权益而设立的一项预防性的司法证明制度,是我国司法制度的重要组成部分。[ 公证起源于古罗马。当时,为适应广大古罗马居民办理某些法律事务的需要,出现了一种专门代写法律文书的自由职业者,叫做 “达比伦”。]


     发挥公证职能,化解社会矛盾、创新社会管理、促进公正执法,首先要树立社会主义法治理念。[ 胡锦涛总书记在首都各界纪念宪法公布施行二十周年大会上的讲话中说:“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”这是我们党在总结社会主义国家兴衰成败的经验,特别是中国社会主义民主建设、法制建设的经验,借鉴现代法治理论合理成份的基础上形成的基本理念。党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,反映了我国社会主义国体和政体的特点和要求。”]社会主义法治理念是我们党作为执政党,从社会主义现代化建设事业的现实和全局出发,借鉴世界法治经验,对近现代特别是改革开放以来我国经济、社会和法治发展的历史经验的总结;它既是当代中国社会主义建设规划的一部分,同时也是我党对中国法治经验的理论追求和升华,是中国特色社会主义理论在法治建设上的体现。社会主义法治理念,是马克思列宁主义关于国家与法的理论同中国国情和现代化建设实际相结合的产物,是中国社会主义民主与法治实践经验的总结。社会主义法治的核心是依法治国,要求公证人员必须不断提高法律素养,切实增强法制观念,坚持严格执法,模范遵守法律,自觉接受监督,时时处处注意维护法律的权威和尊严。社会主义法治的本质要求是执法为民,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为公证工作的根本出发点和落脚点,在公证工作中真正做到以人为本、执法为民,切实保障人民群众的合法权益。社会主义法治理念的价值追求是公平正义,公平正义是公证工作的生命线,是和谐社会的首要任务,是社会主义法治的首要目标。要求公证人员必须秉公执法、维护公益、摒弃邪恶、弘扬正气、克服己欲、排除私利,坚持合法合理原则、平等对待原则、及时高效原则、程序公正原则,维护社会的公平正义。社会主义法治的重要使命是服务大局,要求公证人员,必须紧紧围绕党和国家大局开展工作,立足本职,全面正确履行职责,致力于推进全面建设小康社会进程,努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。社会主义法治的根本保证是党的领导,要自觉地把坚持党的领导、巩固党的执政地位和维护社会主义法治统一起来,把贯彻落实党的路线方针政策和严格执法统一起来,把加强和改进党对公证工作的领导与保障公证机关依法独立行使职权统一起来,始终坚持正确的政治立场,忠实履行党和人民赋予的神圣使命。


     其次要树立社会主义能动司法理念。[ 20世纪50年代以来,司法能动主义在美国出现,并且作为一种司法方法趋于成熟。在我国,直至2001年12月通过的最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》才从多角度肯定了法官在举证责任分配、证据的审查判断、非法证据的排除、证明标准等方面的自由裁量权,从一定程度上彰显了司法的能动性特征。]周永康指出,当前我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。面对形势的深刻变化,政法工作还存在诸多不适应,必须着力解决源头性、根本性、基础性问题,更好地掌握政法工作主动权。要深入推进社会矛盾化解,抓源头,清积案,建机制,强基层,努力化解老矛盾,有效预防新矛盾,进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。掌握政法工作的主动性,就要求我们改变被动司法的理念,树立能动的司法理念。能动司法是中国特色社会主义司法制度的本质属性,是坚持司法为民根本宗旨的必然要求,是公证工作正确履行历史使命和政治责任的必然要求;能动司法是有效化解矛盾的内在要求,是对司法为民的积极回应,是对公证人员办案能力的基本要求。司法能动要求公证人员对社会需求进行主动的回应,满足社会对公证的需求和期待。从宏观上讲,公证工作应当为社会经济发展提供司法决策服务。如积极参与立法活动,开展立法调研,为公证法律制度的完善向人大立法提供建议和意见,促进我国公证事业的发展。为政府的重大决策提供法律意见和建议,规避和防范法律风险。为企业提供法律意见与建议。从微观上讲,公证工作积极该主动介入民商事活动,为民商事活动提供公证法律服务。如大力开展公证“六进”活动。通过公证进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,准确、及时掌握社会、民众的公证需求,积极提供公证法律服务。


 第三是切实发挥公证职能,服从服务三项重点工作。


     公证职能是公证制度内涵的社会价值的外在体现,是公证制度实现其运行目的的必要手段。[ 司法部长吴爱英在中国公证协会第六次代表大会上指出公证制度作为一项法定证明制度,具有引导和规范民事法律行为、证明和确认权利义务关系、保全和增强证据法律效力的重要功能。司法部副部长赵大程在中国公证协会六届二次理事会上关于《充分发挥公证工作职能作用 着力深化三项重点工作》的讲话中指出公证制度是一项以预防为理念的制度设计,通过预防矛盾、减少纷争,促进民事商事活动依法有序进行是公证制度的基本价值。公证作为一种非诉讼解决矛盾纠纷的方式,具有引导规范、预防疏导、监督保障、沟通媒介等功能,在预防化解社会矛盾方面具有不可替代的重要作用。


    公证制度具有预防纠纷、证明确认、监督保障的职能。预防纠纷即通过对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性的证明,预防纠纷的产生。证明确认即按照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性进行证明,确认民事法律行为当事人权利的享有、义务的承担。监督保障即公证机构和公证人员以中立的第三人身份,对重大的民商事活动进行监督,保障国家法律的实施和保障民商事活动的公正、公开、公平性。


     发挥公证职能,服从服务三项重点工作,关键在于找准公证工作与三项重点工作的结合点、切入点。


     一是发挥公证制度的预防纠纷职能,服务服从于深入推进社会矛盾化解。周永康在政法工作会议中指出,当前我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。面对形势的深刻变化,政法工作还存在诸多不适应,必须着力解决源头性、根本性、基础性问题,更好地掌握政法工作主动权。要深入推进社会矛盾化解,抓源头,清积案,建机制,强基层,努力化解老矛盾,有效预防新矛盾,进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。有效预防新矛盾,要求公证机构和公证人员通过对民商事活动的介入,为当事人的民商事活动提供法律指引,提示当事人应当注意防范的风险,告知当事人申请公证事项的法律意义和可能产生的法律后果,明确当事人应享有的权利和应当承担的义务,平衡当事人与国家、集体与他人的利益,从而达到预防纠纷的目的。公证制度是一项以预防为理念的制度设计,通过预防矛盾、减少纷争,促进民事商事活动依法有序进行是公证制度的基本价值。[司法部副部长赵大程在中国公证协会六届二次理事会上关于《充分发挥公证工作职能作用 着力深化三项重点工作》的讲话中指出公证制度是一项以预防为理念的制度设计,通过预防矛盾、减少纷争,促进民事商事活动依法有序进行是公证制度的基本价值。公证作为一种非诉讼解决矛盾纠纷的方式,具有引导规范、预防疏导、监督保障、沟通媒介等功能,在预防化解社会矛盾方面具有不可替代的重要作用。]公证的理念在预防、公证的职能在预防。发挥公证预防职能有助于避免社会矛盾的产生。比如,随着社会经济的发展,人们的民商事活动日益频繁,但是民商事活动中人们往往由于缺乏互信而相互怀着戒备之心,都怕自己上当受骗,结果导致民商事活动无法顺利进行。如甲和乙谈成了一笔生意,但在签订合同时,却为见款发货还是见货付款争执不下,甲要求先发货后付款,乙则说收不到款不发货,两人都怕上当受骗,互不相让,致使生意僵持了下来。而《公证法》第十二条规定,根据自然人、法人或者其他组织的申请,公证机构可以办理提存业务。甲可将货款先存到公证处,待乙的货物到达并验收合格后,乙可凭借甲出具的同意付款通知书到公证处申请拨付提存款。如果乙的货到不了,公证处就将货款退还甲方;如果乙未按合同约定的时间到货,或已到货的质量有问题,那么等甲乙就这些问题达成新的协议后,公证处再按新的协议处理。从而能够让买卖双方大胆做生意,不用担心被对方欺骗,以避免矛盾的产生。


     其次是发挥证明确认职能,促进社会管理创新。[2011年2月20日中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表讲话。强调要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话,适应经济社会发展新形势,加强和创新社会管理,建设中国特色社会主义社会管理体系,巩固党的执政地位,维护人民根本利益,保证国家长治久安。]社会管理是政府职能的重要组成部分,是国家通过制定一系列社会政策和法律规范,对社会组织和社会事务进行规范和引导,培育和健全社会结构,调整各类社会利益关系,回应社会诉求,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,维护和健全社会内外部环境,促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动,也是活动的过程,是以社会管理存在为前提的,其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。面临社会、经济的不断发展以及发展中出现的新形势、新问题、新特点,唯有不断进行社会管理创新,方能实现社会和谐经、稳定。在社会管理中,发挥公证制度证明确认职能,对重大经济活动与公民重要法律行为进行适度干预,预防经济纠纷和避免矛盾的产生,维护民商事活动的正常秩序,从而实现和谐、稳定的社会管理目的具有实现的意义。比如,在民事调解活动中,对具有给付内容的民事调解协议,通过公证赋予其强制执行中,可以实现矛盾纠纷的有效解决。调解制度是我国进行社会管理、化解社会矛盾纠纷的有效手段。人民调解又称诉讼外调解,是指在人民调解委员会主持下,以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据,对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说,促使他们互相谅解、平等协商,自愿达成协议,消除纷争的活动。但是,近年来随着社会经济的发展,因民事权利纷争所引发民事纠纷日益增多,经调解所达成的调解协议愈来愈多地涉及到金钱或物品的给付,而人民调解在这些纠纷调处方面有一个明显的缺陷,那就是经其调处后形成的调解协议仅具有民事合同的效力而没有强制执行力,加之民事权利纷争具有复杂易反复的特点,造成大量的调解协议由于一方当事人的反悔而无法履行,从而导致一些纠纷陷入多次调解、反复调解、久调不决的困难局面,影响调解的效果。根据《中华人民共和国公证法》第三十七条对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书,债务人不履行或者履行不适当的,债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行规定。公证机构应当与人民调解委员会建立联系机制,积极参与人民调解,对当事人经调解所达成的具有给付内容的调解协议,除当事人即时履行完毕和无给付内容之外,积极引导双方当事人对调解协议中给付内容进行赋予强制执行效力的公证,负有义务的一方当事人不履行经过公证的调解协议时,另一方可以向人民法院申请强制执行,实现人民调解的有效性。例如,我市一派出所辖区内杨某丧偶后与吴某再婚,杨某于2010年5月死亡后其继承人为杨某遗产发生纠纷并多次打架斗殴,该所多次出警均未平息。我处与派出所一道组织当事人进行调解,并积极引导当事人对调解协议中给付内容进行了赋予强制执行效力的公证。后来,吴某按约将其所占有的杨某的遗产中应给付其他继承人的部份给付了其他继承人,彻底解决了当事人的纠纷。


 第三是发挥监督保障职能,促进公正廉洁执法。


     自1992年10月党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制以来,在社会管理活动中政府越来越多的采用经济手段,能过市场购买公共产品、配置社会资源,以实现社会管理目标、达到社会管理目的。而市场经济是以维护产权,促进平等和保护自由的市场制度为基础,以自由选择、自愿交换、自愿合作为前提,以分散决策、自发形成、自由竞争为特点,以市场机制导向社会资源配置的经济形态。[宁波大学商学院教授熊德平认为市场经济是以维护产权,促进平等和保护自由的市场制度为基础,以自由选择、自愿交换、自愿合作为前提,以分散决策、自发形成、自由竞争为特点,以市场机制导向社会资源配置的经济形态。]但政府职能在公共产品的购买、市场资源的配置活动中,出于部门利益、地方利益或政府职能部门工作人员出于自身利益的需要,可能违反法律规定实施限制竞争、地方保护、行业垄断、暗箱操作、幕后交易等违法行为。这就要求对其行为进行监督,以保障活动的公开、公正、公平性,促进执法的公正廉洁性。但是,由于行政监督是一种自我监督,从机制本身就显现出监督的不公性。司法监督是一种事后监督,不可避免地存在监督的滞后性。社会监督仅偏重于舆论上、道义上,而没有程序上、实质上的监督,不可避免地存在空泛性。法纪监督是一种内部监督,不可避免地存在局限性。而通过公证监督,不仅可以保证形式要件的有效性,如《中华人民共和国招标投标法》第36条、财政部《政府采购招标投标管理暂行办法》第21条、第22条之规定,不履行公证程序,该招标活动将不具有合法、有效性,即开标结果不具有法律效力。 而且可以保证实质要件的有效性,因为公证机构在办理公证事务过程中必须遵守真实、合法原则、保密原则、直接原则,其与公正廉洁执法具有内在的高度的一致性。比如,在政府采购活动中,公证机构通过对招标文件的审查可以监督招标活动规则是否符合国家法律规定;通过对投标过程进行监督可以监督投标人是否是在招标文书规定的截止时间前投送标书并于投标截止时封闭投票箱或标书存放场所;通过对开标活动进行监督可以监督招标人是否按公告或招标书规定的开标时间、地点开标,开标时,监督投标箱的启封,检查标书份数和标书密封情况,监督标书启封,查验标书及附件是否齐备、有效,监督工作人员编号登记,监督唱标过程,唱标是否与投标书一致,记录是否有误;通过评标公证监督查验评委的身份及其资格,监督评标、定标及有关规则、纪律的公布情况,检查标底密封情况,监督开启,监督评委的表决,复核定标结果。从而保障招投法、政府采购法的实施、促进政府采购部门公证廉洁执法。


 第四是加强自身建设,强化服务能力。


     公证事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分,公证员是中国特色社会主义法律工作者,这是由我国宪法、法律和国情所决定的,是公证事业沿着正确方向发展的必然要求。践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命,公证人员应当具有坚定的政治信念、精湛的业务素质和良好的职业道德。[ 司法部副部长赵大程在中国公证协会六届二次理事会上关于《充分发挥公证工作职能作用 着力深化三项重点工作》的讲话。]为此,应当加强公证机构党组织建设,发挥党组织的宣传、教育、监督、管理、服务作用。宣传党的方针、政策,对公证人员进行政治思想教育,监督公证人员执行活动,加强党员管理、为公证人员依法执业提供服务。加强公证队伍建设,确保公正廉洁。公正廉洁执法既是三项重点工作的内容,又是落实三项重点工作的保证。公证机构要组织全体公证人员持续深入开展“公证为民”主题实践活动,培养公证人员“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观注重加强公证人员执业能力建设,提高做群众工作、化解社会矛盾的能力;切实采取措施改进工作作风,密切与群众的血肉联系。严格执行公开制度。公开是提升公证公信的重要保证。公证机构要完善公开制度,通过收费标准公开、公证程序公开等措施,拓展公证公开的广度和深度。根据公开制度的要求,制定有针对性的措施,扎实推进公证处的各项建设,努力把公证处建设成为依法履责、规范执业、信誉卓著的工作集体。


 第五是积极开展公证法律援助,维护弱势群体利益。


     法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业,也是推进社会矛盾化解、社会管理创新、公证廉洁执法的重要举措。[2003年7月16日国务院第15次常务会议通过了《法律援助条例》并于自2003年9月1日起施行。法律援助在保障公民合法权益、发展社会公益事业,实现“公民在法律面前人人平等”原则,健全完善社会保障体系,健全社会主义法制,保障人权等方面有着极为重要的作用。]当前,我国仍然还有一批由于自然、经济、社会和文化方面的原因而导致其能力缺乏,难以通过法律途径维护自己的合法权益。而作为我国司法制度重要组成部分的法律援助制度,通过为他们提供法律帮助,使他们能平等地站在法律面前,享受平等的法律保护,维护其自身合法权益,从而推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,实现和谐稳定的社会管理目标。作用社会主义法制的捍卫者和建设者,作为社会主义法制的有机组成部份,公证机构通过提供公证法律援助,使每一个公民的合法权益受到平等地保护、维护社会公平、正义是职责之所在。因此,公证机构应当采取切实措施,将公证法律援助工作推向深入。一是完善公证人员考核机制。公证机构要从德、能、勤、绩等方面对公证人员进行综合考核,并加重其所实现的社会效益在考核中的权重,调动公证人员参与公证法律援助的积极性。二是完善公证法律援助制度。公证机构应当不断进行总结,对在提供公证法律援助过程中的好办法、好程序,以规章制度的形式固定下来,以规范和指导公证法律援助工作的实践。三是扩大公证法律援助范围。除法律、法规、规章规定应当提供法律援助的案件外,公证机构可以根据当事人的具体困难,采取减收、免收、缓收公证费等多种方式为当事人提供公证律援助工作。


     公证工作只有紧紧围绕维护社会和谐稳定的关键,服从服务于三项重点工作,在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法中充分发挥公证工作的职能作用,方能彰显公证工作的社会价值,推动公证工作的新发展。

 


 作者:刘  超,男,42岁,四川省江油市公证处,公证员,通讯地址:四川省江油市公证处,邮编:621700,电话号码:0816-3226028,电子信箱:jylioucao@163.com。
 
参考文献:
1、《论司法的被动性与能动性》  罗衡宁  中国法院网
2、《关于司法的能动性的若干问题》  王利明  在长三角地区司法协作和发展论坛上的发言
3、《公证法释义》 严军兴   人民法院出版社  2005年8月第1版
4、《公证程序规则释义》 赵大程 法律出版社 2006年07月第1 版
5、《法理学》 卓泽渊    法律出版社   2004年4月第4版
6、《中国的法治建设》  国务院新闻办公室   2008年
7、《社会主义法治理念教育读本》 中共中央政法委员 长安出版社 2007第1版
8、《公证与律师制度》 陈光中  北京大学出版社 2001年10月第3版

栏目推荐